內政〔2006〕25號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于進一步加強安全生產工作的決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各企業(yè)：

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關內鄉(xiāng)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為了進一步加強安全生產工作，盡快實現(xiàn)我縣安全生產局面的根本好轉，特作以下決定。

一、牢固確立“安全發(fā)展”的執(zhí)政理念

黨的十六屆五中全會首先提出了“安全發(fā)展”這一指導原則，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的十二字方針置于用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的大背景下，把“安全發(fā)展”做為科學發(fā)展觀的重要內容。而安全生產則是安全發(fā)展的核心內容和基本任務?？茖W發(fā)展首要的是安全發(fā)展，當安全與生產、安全與效益發(fā)生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要。抓安全就是抓經濟，抓安全就是講政治，確保安全也是政績。

二、政府是安全生產的監(jiān)管主體

做好安全生產工作是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將安全生產納入經濟發(fā)展和社會進步的總體規(guī)劃，納入干部政績考核的重要內容，同時研究、同時部署、同時檢查、同時總結、同時考核。每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查本地的安全生產工作，研究解決工作中存在的實際問題，加大對安全生產工作的投入，在辦公場所、辦公設施和裝備等方面滿足安監(jiān)工作的需要。通過推動“安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入”落實到位，建立安全生產長效機制。

三、要建立健全安全生產責任制，實行“一崗雙責”

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣政府有關部門的主要負責人對本地、本行業(yè)的安全工作負全面責任，分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負領導責任，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

四、落實生產經營單位安全生產主體責任

企業(yè)是安全生產的責任主體，必須建立嚴格的安全生產責任制。企業(yè)法定代表人要切實履行第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到車間、班組、崗位。依法設置安全生產管理機構或者配備專、兼職安全生產管理人員，保證安全生產的必要投入，足額提取安全生產風險抵押金、工傷與事故預防等各項費用，不斷改善安全生產條件，開展安全生產標準化活動，接受規(guī)范的安全生產培訓，落實各項安全防范措施，生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范要求。

五、開展安全生產專項整治

堅持把非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運輸、農機、建筑、旅游、人員密集場所等方面的安全生產專項整治作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要任務，堅持不懈地抓下去。繼續(xù)依法取締非法生產經營單位，關閉不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊、經營網點，確保整改工作取得實效。

六、開展安全生產聯(lián)合執(zhí)法

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合、協(xié)調作用。安監(jiān)、公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、國土、環(huán)保、電業(yè)等部門要各司其責，密切配合，充分發(fā)揮行政資源的合力，嚴厲打擊一切安全生產違法行為。

七、開展安全生產委托執(zhí)法

學習外地成功經驗，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產檢查權、對有現(xiàn)實危險的重特大事故隱患緊急處置權、對安全生產違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施的安全生產行政處罰權等執(zhí)法權限，讓安全生產綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構只有安全管理責任、沒有安全執(zhí)法權限、基層安全監(jiān)管乏力的被動局面（具體按程序實施）。

八、建立重大危險源和重大隱患排查登記制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)安全生產情況適時進行嚴格檢查，對重大危險源要進行排查登記，全面監(jiān)控；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要立即排除或限期整改。重大隱患要分包督辦、跟蹤檢查。超出其管理權限的，應當立即按程序上報。

九、建立規(guī)范有序的傷亡事故報告制度

發(fā)生安全事故，必須及時如實上報，不得遲報、瞞報、謊報、誤報。公安交警、消防、建設、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)等部門應將分管行業(yè)安全事故快報、月報及時抄送安全生產監(jiān)管部門。

十、建立健全應急救援體系

事故應急處理預案是政府宏觀安全管理中重大事故控制體系的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門都要針對可能發(fā)生的生產事故及其應急救援工作的特點，制定科學合理、切實可行、措施明確具體、具有很強的可操作性的應急預案，形成一個系統(tǒng)的安全生產應急救援預案體系。各類生產經營單位都要制訂事故（重大危險源）應急救援預案，報安全生產監(jiān)管部門備案。

十一、實行安全生產行政許可制度

安全是企業(yè)進入市場的必要條件。國家把安全生產納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產條件，依法辦理安全生產許可證。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）。對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。

十二、實行安全生產責任追究制度

依法嚴肅查處事故責任，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關部門人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關部門負責人的領導責任。對存在失職、瀆職、構成犯罪的，要移送司法機關。

十三、加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立、健全安全生產監(jiān)管機構，充實必要的人員，加強隊伍建設，提高安全生產監(jiān)管的權威。建立、健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）、村民小組、企業(yè)各層次的安全生產管理網絡，切實強化基層、基礎工作。

十四、加強領導，搞好宣傳，努力構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對安全生產工作的領導，要堅決支持安全生產監(jiān)管隊伍執(zhí)法活動，嚴懲安全生產領域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢力。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)、先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產，導致事故發(fā)生的典型事例要予以曝光；深入開展“安康杯”競賽、“安全生產月”活動等，營造全社會抓安全的輿論氛圍，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，為打造“平安內鄉(xiāng)”而努力奮斗。

二○○六年三月二十三日