內(nèi)政〔2006〕67號

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

　　關于進一步加強城市管理工作的

　　意見

　　近年來，我縣的城市管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，圍繞促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會的目標，積極開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，取得了令人矚目的成績，城市的基礎設施和管理水平都邁了一個新的臺階。但同時，還存在著機制不夠完善，制度措施落實不到位，資金投入不足等問題，城市的臟亂差現(xiàn)象沒有從根本上得到解決。為了真正解決當前我縣城市管理工作中存在的突出問題，切實提高管理能力和管理水平，提高我縣城市的文明程度和品位，特提出如下意見：

　　一、充分認識城市管理工作的重要意義，切實加強對城市管理工作的領導

　　縣委、縣政府決定開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，是促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是進一步擴大對外開放的重要舉措，也是為全縣群眾辦實事、辦好事的重要載體，更是落實科學發(fā)展觀，打造誠信政府的需要。而城市管理工作正是實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的重中之重，城市管理工作的好壞，直接影響著“四城聯(lián)創(chuàng)”的成敗。必須引起各級黨委、政府、各有關部門的高度重視，進一步加強對這項工作的領導。要切實把城市管理工作列入重要議事日程，放到與經(jīng)濟工作同等重要的位置，同研究，同部署。要明確領導，確定專人組織本單位干部職工和市民群眾積極主動參與到城市管理工作當中，形成全黨動員，全民參與的齊抓共管局面。

　　二、夯實“四城聯(lián)創(chuàng)”基礎，狠抓市容環(huán)境管理

　　一是實行全日保潔制度。按照“以塊為主，條塊結合，縱向到底，橫向到邊”的原則，每條道路延伸到背街小巷、城鄉(xiāng)結合部，并將亂張貼、亂涂寫、亂刻畫和城區(qū)河道納入保潔范圍，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的“全覆蓋”。每路段明確1-2名環(huán)衛(wèi)工人保潔，簽訂責任合同，采取路段與工資、保潔與獎罰相掛鉤，要區(qū)別路況和難易程度，區(qū)別機械化和人工清掃方式，給予不同的待遇，對特殊路段，要實行特殊工資、特殊管理，做到一日三清掃，全日保清潔。保潔時間上，每路段要求主次干道為早5：00至晚10：00，背街小巷和居民區(qū)早6：00至晚8：00。在保潔時段內(nèi)，要達到車行道人行道一個樣，大街小巷一個樣，檢查不檢查一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。每月開展一次縣城全面衛(wèi)生大檢查，檢查結果一月一通報，一月一獎罰。二是規(guī)范生活垃圾處理。首先是實施垃圾袋裝化。在城區(qū)內(nèi)大力推行生活垃圾袋裝化處理。垃圾袋裝化收集比例達90%以上。其次，管好生活垃圾。由市政局公布垃圾傾倒時間，合理布局垃圾箱（池、桶），嚴禁生活垃圾在街道上隨地亂倒。生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，清運率達100%。三是進一步明確縣城衛(wèi)生責任區(qū)域和收費范圍。城區(qū)街道寬度在15米以上的，衛(wèi)生清掃、清運由環(huán)衛(wèi)部門負責；15米以下的背街小巷由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。清掃倒入垃圾池，環(huán)衛(wèi)部門負責清運。機關團體、企事業(yè)單位和臨街房的衛(wèi)生費由環(huán)衛(wèi)部門收??；背街小巷和家屬區(qū)居民的衛(wèi)生費由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。建設局、城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)要明確分工，密切配合，切實搞好城區(qū)衛(wèi)生管理工作。四是加強建設工地環(huán)境衛(wèi)生管理。建設單位在申請領取建設項目施工許可證時，申報的施工組織設計（方案）中必須制訂詳細的環(huán)境衛(wèi)生管理保障措施，確保落實到位。建設工程實行封閉管理，設置硬質(zhì)圍墻，圍墻高度不低于2.0米，臨街建筑工程、裝飾工程等要安裝圍護網(wǎng)。建筑垃圾和工程渣土要妥善處理?？h城所有建設工程禁止有亂搭亂建、亂拉亂掛、亂拋渣土等行為。

　　三、加大資金投入，完善公共設施建設

　　硬件要“硬”，這是對環(huán)境衛(wèi)生設施建設的基本要求。在城市建設中，嚴格按照“先規(guī)劃后建設，不規(guī)劃不建設”的原則和“老區(qū)改造上品位，新區(qū)建設高標準，小區(qū)發(fā)展創(chuàng)特色”的工作思路，結合縣城行政區(qū)域布局的調(diào)整及縣城總體規(guī)劃對環(huán)境衛(wèi)生的要求，不斷加大投資力度，加快環(huán)境衛(wèi)生設施建設進度，使城市功能不斷優(yōu)化和完善，環(huán)境衛(wèi)生設施配套建設隨之加強。一是加強環(huán)衛(wèi)設施建設。今年要新購置8噸垃圾壓縮車1輛，配備新式垃圾桶200個，果皮箱300個，主要配置在菊潭大街、縣衙大街、大成路等行政機關和人流相對集中的街區(qū)。要加強環(huán)衛(wèi)設備的保養(yǎng)與管理。對各種管理設備定期進行維修、保養(yǎng)、清洗，對街道設置的垃圾箱、果皮箱，要確定專人，簽訂合同，嚴加管理，確保環(huán)衛(wèi)設施的完好、整潔、有效，環(huán)衛(wèi)設施、設備完好率要達到98%以上。今后凡因偷盜、人為破壞而缺少的，由市政管理局負責及時配置，并追究管理人員的責任。二是加強標準公廁建設。這是“四城聯(lián)創(chuàng)”的共性要求。本著“以人為本，方便市民、服務大局”的原則，城區(qū)公廁的建設用地和建設資金要列入城區(qū)規(guī)劃，利用社會資金，采用招投標辦法進行建設和改造。同時，隨著湍東住宅小區(qū)的建設，小區(qū)周邊的公廁、排污設施，應納入建設規(guī)劃，同步設計，同步驗收，防止污水向河道直排。年底前，規(guī)劃局要督促落實在菊韻小區(qū)、國稅花苑小區(qū)各建成一座高標準水沖式公廁，建設局負責在縣衙廣場、宏達路各建成一座高標準水沖式公廁，并在其他街道和居民區(qū)利用社會資金改造建設四座民宅式水沖公廁。三是加快集貿(mào)市場建設和規(guī)范管理。根據(jù)我縣集貿(mào)市場建設起步晚，數(shù)量少，布局不合理的狀況，規(guī)劃局、工商局要密切配合，拿出專項規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有市場，規(guī)劃建設新的市場，積極探索集貿(mào)市場的規(guī)范管理模式，堅持常抓不懈。抓秩序，禁止市場內(nèi)跨攤擴攤、亂堆亂放，保證市場商品退路進店，劃行歸市，道路暢通；抓衛(wèi)生，市場內(nèi)每個固定攤位前都要配備簡易垃圾容器，攤主將垃圾自覺入桶，同時，每個市場配備專職衛(wèi)生保潔員，分片包干，實行全天候動態(tài)清掃保潔；抓經(jīng)營，通過多種途徑、多種形式宣傳、教育、引導廣大經(jīng)營戶合法經(jīng)營，誠實守信，公平交易；抓環(huán)境，對周邊無證設攤、占道經(jīng)營、違章搭建等違規(guī)現(xiàn)象從重處理，確保各集貿(mào)市場秩序井然，經(jīng)營有序，規(guī)范運作。

　　四、加大執(zhí)法力度，開展集中整治活動

　　1、加強對城區(qū)主次干道的整治。首先路面做到平整、清潔。對縣城主次干道由于車輛長期輾壓出現(xiàn)的坑槽，及時進行修補，做到道路路面平整；對人行道彩板、窨井蓋等實行完善修復，確保完好無損；對道路沿線綠地、行道樹、綠化帶定期檢查、補栽，市政設施、綠化完好率要達到95%以上。二是立面做到美觀大方。對破損外墻及時進行粉刷、修整，并對各類廣告宣傳牌、門店招牌，統(tǒng)一進行裝飾。所有懸掛的空調(diào)室外機要排列整齊，確保建筑物立面整潔、美觀。三是加強對占道經(jīng)營、車輛亂停亂放的綜合治理。在現(xiàn)有停車場滿足不了停車需要的情況下，由規(guī)劃局負責在主干道兩側人行道或空閑位置適量確定臨時停車位，由交警大隊負責統(tǒng)一劃定停車標志標線，所有車輛必須在線內(nèi)停放，確保機動車和非機動車輛停放規(guī)范、有序。同時，從交通、工商、交警等部門抽調(diào)專人充實市政管理局采取抽調(diào)人員執(zhí)法與部門授權執(zhí)法相結合，對縣城22條主次干道實行全天候巡邏，禁止占道設攤、占道經(jīng)營、亂停亂放。通過綜合整治，使市容和交通秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　2、加強對“三亂”行為的整治。亂貼、亂涂、亂畫“三亂”現(xiàn)象，嚴重影響了市容市貌。為有效治理這一頑癥，必須對“三亂”行為實施專項整治。一是劃定具體招貼欄位置，滿足張貼需要；二是購置化學藥物，組織專人及時清洗；三是城管執(zhí)法部門加大巡查力度，建立舉報獎勵制度，號召市民參與舉報“三亂”行為，對舉報屬實或抓獲“三亂”的有功人員，每人每次獎勵1000——2000元現(xiàn)金。

　　3、加強戶外廣告牌整治。在鞏固去年治理菊潭大街、縣衙路、大成路、范蠡路、渚陽路五條街道的基礎上，今年對酈都大道、湍河西路、教育路、312國道沿線等10條主要街道的廣告牌，要實行全面整治，達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一質(zhì)量標準的要求。

　　五、強化責任，狠抓落實，確保城管工作的順利進行

　　縣委、政府決定充實內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建設管理領導小組，由常務副縣長馬良泉同志任主任，副縣長余澤厚任副主任，縣效能督查中心、縣文明辦和城管職能部門及城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)的主要負責同志任成員，切實加強對城市管理工作的領導。對城市管理工作要實行主要領導負責制，對工作中領導重視不夠，推諉扯皮，措施不落實，致使影響城市管理工作大局的要追究單位主抓領導和一把手的責任。要實行城管工作督查責任制?？h效能督查中心、城管辦，要對城市管理工作進行經(jīng)常性督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即與有關城管職能部門聯(lián)系，限期解決，對督查中發(fā)現(xiàn)領導不重視，措施不落實，該通報批評的通報批評，該電視曝光的電視曝光，要建立城市管理督查臺帳，并與年度目標管理考評相結合，切實保證城市管理的各項措施落到實處。

　　二○○六年八月九日

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設管理意見

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2006年8月9日印發(fā)