內政〔2003〕51號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于切實做好農村土地承包管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門：

為了認真貫徹黨的十六大和中央、省、市農村工作會議精神，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）和《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)[2001]18號），切實做好我縣農村土地承包管理工作，確保土地承包關系長期穩(wěn)定，維護農民合法權益，調動和保護農民的生產積極性，促進農業(yè)和農村經濟蓬勃發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，根據《中共南陽市委、南陽市人民政府關于認真做好＜農村土地承包法＞學習宣傳和貫徹實施工作的通知》（宛文[2003]4號和《南陽市人民政府辦公室關于做好農村土地承包合同簽訂和土地承包經營權證書發(fā)放工作的通知》（宛政辦明電[2003]94號文件的要求，結合我縣農村土地承包管理工作的實際狀況，特提出如下意見：

一、充分認識做好合同簽訂和證書發(fā)放工作的重要意義，切實增強做好農村土地承包管理工作的責任感和緊迫感

黨的十六大對新時期農業(yè)和農村工作作出了一系列新的部署。報告特別強調，黨在農村的基本政策，是調動農民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。在新階段，必須堅持黨在農村的基本政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系，就是要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。《農村土地承包法》的頒布和實施，就是對黨在農村土地承包政策的進一步鞏固，完善和發(fā)展；就是從法律上賦予農民長期而有保障的土地使用權，從根本上奠定了新時期農村經濟發(fā)展的法律和制度基礎，確認和保護了農民的市場經濟的主體地位。簽訂土地承包合同，發(fā)放土地承包經營權證書是《農村土地承包法》提出的最根本要求，也是穩(wěn)定完善農村土地承包關系最基礎的工作?！掇r村土地承包法》第21條規(guī)定：“發(fā)包方應與承包方簽訂書面承包合同”；第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權”；第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權”。這標志著農村土地承包管理工作納入了法制軌道。

從現(xiàn)實情況看，我縣農村土地承包管理工作雖然取得了一定的成績，但與《農村土地承包法》的要求，仍存在一些不容忽視的問題亟待完善解決，突出表現(xiàn)在：一是近年來許多客觀原因造成的（如修鐵路、公路；搞農田基本建設；建小集鎮(zhèn)、三區(qū)一村；開展退耕還林；農業(yè)結構調整、自然災害水沖沙田等等）土地承包合同標的物發(fā)生變化（即土地的坐落、名稱、面積、質量等級發(fā)生變化）沒有及時修訂完善合同。二是工作原因造成的，一九九八年搞第二輪土地延包時，有少數村組班子癱瘓，土地承包地塊未落實到戶、合同未簽到戶、經營權證書未發(fā)到戶。三是土地流轉不規(guī)范，承包關系發(fā)生變化，流轉手續(xù)不完備或借土地承包經營權流轉之名，隨意改變流轉土地的農業(yè)用途。四是隨意調整承包土地、縮短承包期、改變土地承包關系。五是合同管理不規(guī)范，出現(xiàn)丟失、毀損等現(xiàn)象。上述問題的存在，違背了《農村土地承包法》，直接影響到黨在農村基本經營制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不利于調動和保護農民的積極性，影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，各地一定要從實踐“三個代表”，維護法律尊嚴，保護農民利益的高度，充分認識這項工作的重要性，把這項工作列入重要議事日程，增強執(zhí)行法律、政策的自覺性和責任感，增強工作的緊迫感，切實做好我縣農村土地承包管理工作，把簽訂土地承包合同、補發(fā)土地承包經營權證書當成貫徹落實《農村土地承包法》的大事來抓，抓緊、抓實，抓出成效。

二、認真做好土地承包合同補簽和土地承包經營權證書補發(fā)工作

土地承包合同補簽和土地承包經營權證書補發(fā)工作，是貫徹落實《農村土地承包法》的具體標志。在開展這項工作時，必須堅持以《農村土地承包法》為準繩，嚴格按照《南陽市人民政府辦公室關于做好土地承包合同簽訂和土地承包經營權證書發(fā)放工作的通知》（宛政辦明電[2003]94號文件）要求，組織專業(yè)人員在對第二輪土地承包情況及土地承包關系變動情況進行認真調查摸底的基礎上，分類處置，依法規(guī)范完善土地承包關系，補簽土地承包合同，補發(fā)土地承包經營權證書，全面掃清土地延包遺留。要重點摸清六個方面的底子：一是1998年以來未進行土地延包的；二是雖然開展了延包但未向農戶簽訂土地承包合同和發(fā)放土地承包經營權證書的；三是合同雖簽訂但不規(guī)范的；四是承包土地因種種原因變動但未及時變更承包合同的；五是承包地依法流轉但未簽訂流轉合同的；六是因農業(yè)結構調整、示范方建設、綠色通道建設、退耕還林、公路建設、集鎮(zhèn)建設等影響土地承包關系變動的。上述六個底子澄清后，要按照《農村土地承包法》承包土地的原則和程序，補簽土地承包合同、補發(fā)土地承包經營權證書。承包合同和證書式樣市里已統(tǒng)一制定，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，以村為單位組織按戶進行簽訂和填發(fā)。

（一）沒有開展第二輪土地延包的村組，要按照《農村土地承包法》的要求，落實“三到戶”，即地塊確定到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。

（二）已開展第二輪土地承包但未簽訂土地承包合同的村組，應在今年八月底以前向承包戶補簽土地承包合同、補發(fā)土地承包經營權證書，承包期限自1998年完成土地延包之日起計算，并在合同條款的‘其他未盡事宜”欄中注明“補簽合同”字樣，合同訂立日期為補簽合同時的日期。

（三）已簽訂土地承包合同并頒發(fā)土地承包經營權證書，土地承包關系未改變的，《農村土地承包法》實施后，原合同和證書不符合《農村土地承包法》規(guī)定的條款作廢，其余條款繼續(xù)有效。

（四）已簽訂土地承包合同并發(fā)放土地承包經營權證書，但因依法征用或占用土地、自然災害、退耕還林等原因引起承包地塊變動的，應當重新登記造冊，變更土地承包合同，并按變更后的內容在承包經營權證書變更欄內填寫，做到合同與證書內容一致。合同起止時間為自合同變更之日至原承包期限屆滿之日，并在合同條款的“其他未盡事宜”欄中注明“變更合同”字樣。如果承包的土地退耕還林，應按《農村土承包法》第二十條和《退耕還林條例》第四十八條的規(guī)定，變更承包合同，承包期限為30年－70年。

三、依法搞好土地承包經營權流轉工作

土地承包經營權依法流轉，是法律賦予土地承包方的合法權利，任何單位和個人都不能擅自干涉土地承包方依法合理流轉。各級農村經營管理部門要依法加強對土地承包經營權流轉工作的指導和監(jiān)督管理。

（一）土地承包經營權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則。土地流轉是農村經濟發(fā)展，農村勞動力轉移的必然結果。但一定要堅持條件，按照有關法律法規(guī)和政策進行，不能強制推行。在承包期內，村、組集體無權單方面解除土地承包合同，也不能假借少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。不準收回農戶的承包地搞招標承包；不準將農戶的承包地收回頂抵欠款；不準借土地流轉改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途。流轉的期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期，受讓方必須有農業(yè)經營能力。

土地流轉的主體是農戶，在承包期內，農戶對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉權。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉的收益歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。中央不提倡“返租倒包”，但對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組已存在的“反租倒包”情況應分別對待。只有經過土地流轉雙方自愿協(xié)商，符合法律、政策而簽訂的合同，可繼續(xù)履行；未簽訂合同的，應依法簽訂書面流轉合同。對外出打工的，發(fā)包方要主動征求其意見，外出戶要明確表示是自愿放棄土地承包權，還是實行土地流轉，并寫出書面申請后，發(fā)包方可收回其承包權或進行土地流轉。對憨傻癡呆等無力耕種的農戶，發(fā)包方可視情而定。

（二）規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農戶承包地。農村土地流轉主要在農戶間進行。中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶承包地。農產品加工、流通企業(yè)和農業(yè)科研單位確需建立種苗繁育、示范推廣基地、發(fā)展設施農業(yè)，應當盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)示范場或國有農場結合，利用其設施和土地，也可小范圍向農戶租賃承包地。

（三）土地承包經營權流轉方式要符合法律規(guī)定。采取家庭承包方式取得的土地承包經營權可以依法轉包、轉讓、出租和互換。不宜采取上述方式的“四荒”可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，經依法登記取得土地承包經營權或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以采取依法轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

（四）土地承包經營權流轉要履行手續(xù)。土地流轉涉及到多方面的利益關系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，杜絕隨意性。①依法流轉時，當事人雙方應當簽訂書面合同。②土地承包經營權流轉實行備案制度，應報發(fā)包方備案。③建立登記制度，流轉時，當事人雙方要求登記的，必須依法辦理登記手續(xù)。

四、加強農村土地承包合同管理

為確保合同的真實性、完整性和嚴肅性，嚴防遺失、毀損，必須加強對農村土地承包合同的管理工作。一是建立健全土地承包合同各項規(guī)章制度。包括合同訂立制度、簽證制度、變更和解除制度、流轉合同登記制度、糾紛處理制度、檔案管理制度等。二是各級農經部門要指導合同簽訂，使之合法、真實、完整、可行。做到內容齊全、條款清楚、權責明確、手續(xù)完備。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門要對合同的合法性、真實性和可行性進行鑒證。四是加強土地承包合同檔案管理，做到鄉(xiāng)有檔案室，村有檔案柜，統(tǒng)一歸檔，專人負責。五是要及時做好合同糾紛的調解、仲裁工作，確保土地承包關系長期穩(wěn)定。六是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立健全土地承包合同管理機構，配備管理人員，搞好業(yè)務培訓，提高人員素質，做好此項工作。

五、加強對農村土地承包管理工作的領導

土地問題是農業(yè)和農村工作的核心，是農村穩(wěn)定的基礎。落實《農村土地承包法》最根本的是落實土地承包關系，確定土地承包關系的基礎工作是簽訂合同、發(fā)放證書。這項工作政策性強、情況復雜，涉及千家萬戶，任務十分繁重。因此，各級政府一定要高度重視，把它作為農村工作的重要任務來抓。一是成立機構，強化領導?？h成立農村土地承包管理工作領導小組，組長黨廣德，副組長周建國、余澤厚，縣直有關單位為成員，辦公室設在農辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，主要領導要親自安排，親自抓，自始至終參與這項工作。二是召開專題會議，研究部署工作，集中時間完成任務。三是抓好《農村土地承包法》學習、宣傳、培訓工作，要提高農村基層干部的法制意識，使之學法、懂法、執(zhí)法、守法；要教育廣大農民加深對《農村土地承包法》內涵意義的理解，使之自覺遵法、守法，主動配合補簽工作。四是要加強執(zhí)法隊伍建設，切實履行職責，機構不健全的要健全，人員沒配齊的要配齊，要實行持證上崗，嚴格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究。五是要采取廣播、電視、標語、宣傳車、板報、會議等多種形式廣泛宣傳《農村土地承包法》頒布的偉大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，形成全社會重視法律、維護法律、執(zhí)行法律和遵守法律的強大輿論氛圍，樹立法律的權威性。六是要加強督查工作，確保按時完成任務。

                             二00三年八月十五日

主題詞：農業(yè)  農村  土地   承包管理  意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2003年8月15日印發(fā)