內(nèi)政〔2003〕76號(hào)

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實(shí)施方案

                        二00三年十一月七日

附件：

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實(shí)　施　方　案

為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地改革，加快我縣土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，維護(hù)城鎮(zhèn)住房用地權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)展和培育住房二級(jí)市場(chǎng)，按照河南省國(guó)土資源廳、河南省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2003]117號(hào)）、南陽(yáng)市人民政府《關(guān)于加快全市城鎮(zhèn)住房用地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的通知》（宛政[2002]73號(hào)）文件精神，確保我縣今年城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的順利完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性

加快城鎮(zhèn)住房用地發(fā)證工作不僅是依法保護(hù)城鎮(zhèn)住房用地權(quán)利人合法權(quán)益的需要，也是培育發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的要求。如果住房用地產(chǎn)權(quán)人的土地權(quán)利不進(jìn)行登記發(fā)證，房屋產(chǎn)權(quán)人的土地權(quán)利得不到保護(hù)，將給我縣的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理帶來(lái)混亂。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)住房用地登記的范圍和對(duì)象

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的范圍和對(duì)象是縣城區(qū)范圍內(nèi)擁有住房（包括商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房及其它城鎮(zhèn)住房）的單位和個(gè)人，凡取得上述房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人必須申報(bào)土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》或《土地分割許可證》。否則，按照省、市政府要求，今后凡未取得國(guó)有土地使用證的住房不得上市交易，房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售或銷售商品房時(shí)，未辦理土地分割許可證的不得預(yù)售（銷）房屋。

三、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證程序

（一）申請(qǐng)登記

房改房辦理土地登記的，由原售房單位代表權(quán)利人持有關(guān)資料統(tǒng)一向縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)登記；商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房辦理用地登記發(fā)證的，由房地產(chǎn)開發(fā)單位協(xié)助權(quán)利人持有關(guān)資料統(tǒng)一向縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)登記；自建房屋辦理用地登記發(fā)證的，由房屋所有權(quán)人直接向縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)登記。

（二）計(jì)算分割面積

對(duì)有明顯界線的住宅小區(qū)，按住宅小區(qū)形成的封閉界線設(shè)立共用宗地進(jìn)行分?jǐn)?；?duì)開放或難以確定明確界線的住宅小區(qū)，按樓房基座占用土地面積進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偡椒椋喊疵繎舻慕ㄖ娣e分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地分割后的剩余部分，歸該宗地所有業(yè)主共同使用，只登記不發(fā)證；對(duì)其它各類用地，由原土地產(chǎn)權(quán)單位提出書面分割意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土資源管理部門審核后，按照有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)利的歸屬。

（三）登記發(fā)證

縣國(guó)土資源管理部門要按照登記申請(qǐng)和住房產(chǎn)權(quán)人分?jǐn)偟耐恋孛娣e，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，向住房產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書。

四、方法步驟及時(shí)間安排

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，技術(shù)要求高，必須嚴(yán)密組織，科學(xué)安排，由點(diǎn)到面，逐步展開。

（一）工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)。由于城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及面廣，工作量大，因此，要利用電視、廣播、報(bào)紙、公告等形式廣泛宣傳，大造輿論，提高全社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作順利開展。

2、權(quán)屬調(diào)查，地籍勘丈

按照要求，用地戶進(jìn)行申請(qǐng)登記，提供有關(guān)資料，由調(diào)查員到實(shí)地調(diào)查勘丈，對(duì)權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)清理土地來(lái)源，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和擅自改變土地用途的違法行為。在房屋產(chǎn)權(quán)明確、土地來(lái)源合法、用途合理的基礎(chǔ)上，由調(diào)查員建立地籍檔案，進(jìn)行面積量算。

3、頒發(fā)證書

根據(jù)土地及房地產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)權(quán)屬明晰，權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，用途合理的宗地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，直接頒發(fā)證書。對(duì)清查出來(lái)的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓，擅自改變土地用途等違法用地行為，逐宗進(jìn)行查處，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，再頒發(fā)土地證書。

4、匯總統(tǒng)計(jì)，建立檔案

國(guó)土資源管理部門要按照省、市要求，對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)工作中產(chǎn)生的各類圖、表、證等有關(guān)資料，裝訂成冊(cè)，整理歸檔，建立健全地籍檔案。

（二）時(shí)間安排

第一階段：2003年8月15日至2003年8月31日，為宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)隊(duì)伍、摸底清查、全面申報(bào)階段；

第二階段：2003年9月1日至2003年12月15日，為實(shí)地調(diào)查登記、審核審批頒發(fā)證書階段；

第三階段：2003年12月16日至2003年12月31日，為回顧總結(jié)、全面檢查驗(yàn)收階段。

五、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證應(yīng)注意的問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。登記發(fā)證工作必須以“便民護(hù)民”為原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化工作程序、提高辦事效率、建立有效的工作聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合辦公，一個(gè)窗口對(duì)外。在登記發(fā)證工作中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)。

2、住房上市交易時(shí)，用地屬于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

3、未辦理初始土地登記的，要同時(shí)辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記，并根據(jù)登記情況，發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證書。

4、土地來(lái)源資料不清，但界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)以正式文件出具土地使用情況說(shuō)明，經(jīng)公告15天后無(wú)異議的，同時(shí)辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記。

5、已進(jìn)行初始土地登記但原土地權(quán)利人滅失的，由業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主推薦代表代表現(xiàn)權(quán)利人向縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)公告15天后，按照房屋權(quán)利取得方式辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

6、土地使用權(quán)抵押的，待抵押解除后，再辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

7、城鎮(zhèn)居民以出讓方式取得土地使用權(quán)的商品房轉(zhuǎn)讓時(shí)，憑變更后的房屋所有權(quán)證書向國(guó)土行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓期最長(zhǎng)不得超過(guò)剩余年限；城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，在規(guī)定期滿繳納土地價(jià)款后，均可依法轉(zhuǎn)讓。

8、對(duì)清查出的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途的違法行為，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再進(jìn)行登記發(fā)證。

9、在不違背《土地登記規(guī)則》的前提下，對(duì)已登記的城鎮(zhèn)住房用地直接辦理變更土地登記，采用一宗土地所有購(gòu)房戶“一表申請(qǐng)、一表審批”的辦法進(jìn)行登記，分戶領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。對(duì)尚未售出的城鎮(zhèn)住房用地，售房單位應(yīng)先申請(qǐng)辦理《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》，房屋出售時(shí)應(yīng)一并將該許可證轉(zhuǎn)交購(gòu)房戶，購(gòu)房戶憑此證到國(guó)土資源部門換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作，確保城鎮(zhèn)住房用地登記工作的順利完成

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及各個(gè)單位和千家萬(wàn)戶，單靠某個(gè)部門不可能順利完成此項(xiàng)工作。為此，縣政府成立以副縣長(zhǎng)羅巖濤同志為組長(zhǎng)，縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記譚曉忠、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王文峰、房管局局長(zhǎng)孫喜法為副組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、司法、建設(shè)、物價(jià)、檢察院、法院、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣國(guó)土資源局設(shè)立土地登記發(fā)證辦公室，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各部門要充分發(fā)揮職能，通力協(xié)作，確保我縣城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作年底前順利完成。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　土地　登記　通知

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室　　   　2003年11月7日印發(fā)