各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　為進一步健全完善政務(wù)公開工作機制，提高全縣政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，根據(jù)省市要求，制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣“五公開”納入辦文辦會工作制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2017年11月24日

內(nèi)鄉(xiāng)縣“五公開”納入辦文辦會工作制度

　　深化推進行政機關(guān)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》的根本要求，關(guān)系到法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)上級統(tǒng)一部署，圍繞群眾關(guān)切的政府信息和政務(wù)服務(wù)事項，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，扎實開展本系統(tǒng)、本部門政府信息主動公開基本目錄清單編制工作，明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，著力推進“五公開”的標準化、規(guī)范化。為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神，深化推進行政機關(guān)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，進一步規(guī)范行政行為，提高政府公開透明度和工作效率，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定落實“五公開”納入辦文辦會工作制度。

　　一、落實到辦文程序

　　（一）公文起草。行政機關(guān)擬制公文時，必須在公文擬稿單上明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨送審稿一并報批，擬不公開的公文，應當依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。部門起草的政策文件送審稿起草說明中沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，縣法制辦可按審核規(guī)定要求其補充說明公開屬性；對不按規(guī)定說明政策文件公開屬性的，縣政府辦公室可按規(guī)定予以退文。

　　（二）公文公開。屬于主動公開范圍的政策文件，印發(fā)時應當注明“此件公開發(fā)布”字樣。屬于依申請公開的政策文件和其他公文，按照辦理答復依申請公開的相關(guān)規(guī)定予以公開。

　　（三）政策解讀。政策文件制定時，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，同步起草、同步審簽、同步部署、同步公開相關(guān)的政策解讀材料。

　　二、落實到辦會環(huán)節(jié)

　　（四）方案確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門在制定會議方案時，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

　　（五）公開范圍。縣政府涉及重大民生事項和社會公眾利益的政府常務(wù)會議、政府全體會議、政府專題會議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及重大民生事項和社會公眾利益的黨政聯(lián)席會議、鎮(zhèn)村兩級干部會議；縣政府部門涉及重大民生事項和社會公眾利益的專題會議。

　　（六）公開方式。對涉及重大民生事項和社會公眾利益的會議，應當通過電視（網(wǎng)絡(luò)）直播、邀請社會公眾代表列席、新聞報道等方式予以公開。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議或其他可以廣泛公開的重要會議，行政機關(guān)應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。

　　三、全面深化推進“五公開”

　　（七）全面推進決策公開。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執(zhí)行重大決策預公開制度和利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強政府決策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重點項目，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。

　　（八）全面推進執(zhí)行公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃（方案）確定的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力，推進執(zhí)行公開。

　　（九）全面推進管理公開。全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行行政執(zhí)法公示制度，推進行政監(jiān)管情況公開，公開民生資金等分配使用情況，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范公開行政機關(guān)設(shè)置、職能、辦事程序及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的文件、會議，探索適應基層特點的標準化、規(guī)范化公開方式。

　　（十）全面推進服務(wù)公開。繼續(xù)加強行政服務(wù)中心體系建設(shè)，推進實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。深化公開服務(wù)事項目錄和行政審批中介服務(wù)事項清單，編制發(fā)布辦事指南，全面公開與政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上辦理程序和中介服務(wù)事項清單等信息，并及時動態(tài)調(diào)整，確保線上線下內(nèi)容準確一致。不斷深化行政審批管理體制改革，簡化優(yōu)化辦事流程，通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　（十一）全面推進結(jié)果公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況，加大對黨委、政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項，科學評價政策落實效果，加大督查考核力度，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?o:p>

　　（十二）本制度由內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。