各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于積極發(fā)展牛產業(yè)戰(zhàn)略部署，充分利用我縣養(yǎng)牛大縣及農作物秸稈資源優(yōu)勢，推進牛產業(yè)高質量發(fā)展，實現牛產業(yè)的新突破、新跨越，根據《河南省肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃》（豫政辦〔2022〕31號）和《南陽市人民政府辦公室關于支持牛產業(yè)發(fā)展的若干意見》（宛政辦〔2022〕33號）等文件精神，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以供給側結構性改革為主線，將發(fā)展牛產業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。以推動龍頭企業(yè)發(fā)展為主要抓手，大力推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)模化、發(fā)展產業(yè)化、產品綠色化，著力提高產業(yè)質量效益和競爭力，逐步形成自繁自養(yǎng)、優(yōu)質高效、屠宰加工、產銷配套的牛產業(yè)發(fā)展之路，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則

——堅持農牧循環(huán)。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。

——堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夯實產業(yè)基礎。

——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協同發(fā)展機制，推進“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產業(yè)模式，培育壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

——堅持鏈式發(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯結不緊等產業(yè)發(fā)展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養(yǎng)、加、銷產業(yè)一體化，實現三鏈同構、融合發(fā)展。

——堅持聯農帶農。堅定不移走肉牛產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興之路，吸納更多農民和市場主體，吸引更多資金，通過多種形式、多種渠道參與肉牛產業(yè)發(fā)展。加強用地支持，注重內部挖潛、盤活資源，以牛產業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興，實現農業(yè)高效化、農民富?；?、城鄉(xiāng)一體化。

（三）發(fā)展目標

力爭到2025年，全縣牛存欄數量達到8萬頭，牛產業(yè)一產產值達到8億元，牛產業(yè)全產業(yè)鏈產值達到48億元。到2030年，肉牛現代化產業(yè)體系、生產體系和經營體系全面建立，產業(yè)高質量發(fā)展水平全省領先。

二、重點任務

（一）堅持標準化養(yǎng)殖，高質量建設肉牛養(yǎng)殖基地。堅持“村集體建場、經營主體租賃”，“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”，積極發(fā)展各種形式的養(yǎng)殖發(fā)展模式，新建擴建一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，引導養(yǎng)牛“退村入場”，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。穩(wěn)步推進牛交易中心建設，推進規(guī)模集約經營，提高規(guī)模生產和健康養(yǎng)殖水平，高質量建設肉牛養(yǎng)殖基地。推進種養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養(yǎng)殖場建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用優(yōu)先納入綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目支持范圍。優(yōu)先支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“河南省美麗牧場”和“國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”，縣級財政對創(chuàng)建成功的養(yǎng)殖場分別給予10萬元的一次性獎勵。（責任單位：縣畜牧局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）堅持養(yǎng)牛興農，大力開展養(yǎng)牛示范創(chuàng)建活動。開展示范創(chuàng)建活動是提升牛產業(yè)發(fā)展數量和質量的有效措施。通過量化細化評定標準，在全縣開展整村養(yǎng)殖示范建設，著力培育一批養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶（合作社、家庭農場），帶動全縣飼養(yǎng)牛數量質量顯著提高。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準為區(qū)域內有新建、擴建年存欄500頭牛場1-2個，同時建成2個以上示范村、5個以上示范戶，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視牛產業(yè)發(fā)展，在畜牧業(yè)發(fā)展基礎設施建設上舍得投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控中心辦公設施齊全，功能完備，有良好的工作基礎。示范村標準為群眾素有養(yǎng)牛習慣，全村至少建有年存欄200頭牛場1個，肉牛10頭以上的養(yǎng)殖戶10個以上；示范戶標準為有配套糞污處理設施，肉牛存欄10頭以上。全縣評選5個以上養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)、10個以上示范村、50個以上示范戶。通過養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶（合作社、家庭農場）創(chuàng)建活動，帶動全縣牛存欄量、飼養(yǎng)量、出欄量及其增幅、增量顯著提高。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)除外）重點發(fā)展母牛養(yǎng)殖，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展母牛養(yǎng)殖專業(yè)村2個以上，每個母牛養(yǎng)殖專業(yè)村要發(fā)展母牛養(yǎng)殖戶10個以上。每個創(chuàng)建成功的示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，由縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵5萬元、1萬元、3000元。（責任單位：縣畜牧局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）堅持政策扶持到位，積極培育母牛養(yǎng)殖主體。推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”產業(yè)模式，引導鼓勵農戶引進良種母牛，積極推廣先進繁育技術，加快培育一批存欄肉牛基礎母牛10頭以上的養(yǎng)殖經營主體，帶動全縣母牛（含基礎母牛、后備母牛及母牛犢）存欄量年均增幅不低于8%。實施肉?；A母牛、犢牛、育肥牛保險扶持政策。肉?；A母牛保額8000元/頭，費率4%，省、縣財政和養(yǎng)殖戶分別按25%、45%、30%予以分擔。力爭到2025年，培育存欄肉?；A母牛10頭以上的經營主體800個以上。（責任單位：縣畜牧局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）堅持全鏈條推進，積極培育新型經營主體。大力鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、公司建立直營銷售網點，直接供應冷鮮肉等產品。健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制，幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場戶化解生產經營風險。引進培育一批肉牛奶牛龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農場、農民專業(yè)合作社等經營主體，增強產業(yè)發(fā)展活力。圍繞養(yǎng)殖全程技術服務、秸稈收集、加工、貯運、飼料獸藥投入品采購等，培育一批社會化服務組織，提高產業(yè)組織化程度。（責任單位：縣畜牧局、科工局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）堅持科技引領，積極引進推廣先進適用技術。加大科技投入和支撐力度，支持企業(yè)參與健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質飼草創(chuàng)新供給等技術攻關活動。要以項目為依托，大力推廣青貯、微貯、秸草加工和糧改飼等實用技術，提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率。抓好秸稈資源飼料化利用，促進過腹還田。每年推廣2項以上先進適用技術，加強技術培訓和試點示范，做到規(guī)模養(yǎng)殖經營主體主推技術應用全覆蓋，加快提高養(yǎng)殖技術水平。支持建設牛飼料精飼料加工廠，積極研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，打造精飼料、粗飼料、優(yōu)良牧草的配套組合、優(yōu)勢互補的新型飼料產業(yè)格局。強化飼料監(jiān)管，建立安全監(jiān)管體系。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫、糞污處理等全過程技術服務。（責任單位：科工局、縣畜牧局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）堅持立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)化區(qū)域布局，在養(yǎng)殖基礎好、草地資源豐富，在牧草充裕的山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取放牧與舍飼相結合的方式，重點發(fā)展繁育母牛，積極鼓勵飼養(yǎng)可繁殖母牛，充分利用我縣糧食秸稈資源，建立高檔育肥?；亍@穩(wěn)定產銷關系、增加母牛存欄、增加養(yǎng)殖用地、破解融資難題、推進品種改良、提高生產效率等方面，探索總結一批好經驗、好做法，加大宣傳推廣力度，示范引領全縣牛產業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：縣畜牧局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）堅持健全疫病防控體系，提高產品質量安全水平。健全疫病防控體系。進一步建立完善以政府為主體的疫病防控責任機制，切實加強防疫隊伍建設，強化職能，提高防疫水平，切實把疫情監(jiān)測、強制免疫、消毒滅源、檢疫檢驗、應急控制等綜合防疫措施落到實處。建立標識溯源系統，提高肉產品質量安全水平。以耳標為載體，通過標識編碼、標識佩戴、身份識別、信息錄入和傳遞、數據分析查詢，實現肉牛從出生到屠宰的全程監(jiān)控。規(guī)模養(yǎng)殖場要普遍建立養(yǎng)殖檔案，對品種、產地、數量、免疫、疫苗、畜禽代碼和獸藥飼料等投入品詳細記錄，做到問題產品有源可溯，有責必究，保障牛肉質量安全。（責任單位：縣畜牧局、金融工作局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）堅持選種選育，加快肉牛綜合開發(fā)利用進度。積極開展品種選育，不斷提高質量，擴大推廣數量。積極開展南陽黃牛純種冷配，實施純種繁育和提純復壯，不斷選育提高保護區(qū)南陽黃牛整體質量。做好社會良種牛登記工作，搞好種牛性能測定。加快推進皮南牛、德南牛推廣力度，免費供應南陽牛凍精顆粒。（責任單位：縣畜牧局、財政局，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）堅持挖掘品牌優(yōu)勢，培育知名品牌。鼓勵肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新產品，創(chuàng)新產品品牌。支持屠宰企業(yè)開發(fā)肉牛冷鏈物流產品，引導開展品牌創(chuàng)建，培育打造肉?！榜Y名商標”“地理標志商標”“河南著名商標”品牌，提高全縣牛肉商標品牌美譽度和市場競爭力，對獲得“馳名商標”的企業(yè)給予100萬元的獎勵。（責任單位：縣畜牧局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）堅持優(yōu)化產品結構，提升屠宰加工效益。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。發(fā)展牛產品精深加工，優(yōu)化產品結構，擴大調理牛排、牛肉干等牛肉制品，提高市場競爭力，搶占高端市場。（責任單位：縣畜牧局、市場監(jiān)管局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）組織領導保障。成立以縣長為組長，主管副縣長為副組長，縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的牛產業(yè)發(fā)展專班，統籌協調農業(yè)農村、財政、自然資源和鄉(xiāng)村振興等相關部門，完善相關政策，形成工作合力。專班下設辦公室，縣畜牧局局長任辦公室主任，負責日常工作的落實。將肉牛產業(yè)發(fā)展納入縣年度目標績效考核和鄉(xiāng)村振興考核范圍，擺上更加重要的位置，進行目標考評管理。制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度肉牛產業(yè)發(fā)展目標任務，不定期組織召開推進會、觀摩會、交流會等，推動年度目標任務落到實處。（責任單位：縣政府辦、畜牧局、發(fā)改委、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）財政支持保障。縣政府逐年加大對畜牧業(yè)的投入。畜牧局要充分利用國家、省市的有關政策，涉農項目和政策向肉牛產業(yè)傾斜。重點落實肉牛基礎母牛倍增項目，對繁育母牛進行補貼，支持高檔牛肉生產和市場開發(fā)，對規(guī)?；B(yǎng)牛場秸稈收儲建立長效補貼機制。加強金融支撐，縣財政建立不低于200萬元養(yǎng)牛專項政銀擔風險補償資金，為全縣肉牛產業(yè)發(fā)展提供融資保障。啟動肉牛保險業(yè)務，支持保險公司全面開展肉牛保險業(yè)務。（責任單位：縣政府辦、畜牧局、農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、金融工作局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）強化政策扶持。相關部門要嚴格按照肉牛大縣建設要求，主動對接，形成合力，按照養(yǎng)殖項目需求，自然資源部門提前做好土地儲備工作。規(guī)劃部門在編制國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃時，要落實“十四五”期間1000畝養(yǎng)殖用地，明確畜牧業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結構，引導屠宰、加工項目統籌布局。養(yǎng)殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理區(qū)、辦公區(qū)等農業(yè)設施用地，在滿足“進出平衡”的前提下可以使用一般耕地和一般林地，同時對已建設的規(guī)模養(yǎng)殖場盡快按照穩(wěn)產保供政策完善設施農用地的備案手續(xù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率原則，積極配合解決養(yǎng)殖用地備案問題。（責任單位：縣政府辦、畜牧局、林業(yè)局、發(fā)改委、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強技術指導。縣畜牧局要認真落實防疫制度，完善防疫設施，建立健全動物防疫體系，在糞污處理、種養(yǎng)結合、防疫檢疫、無害化處理、畜產品安全等方面搞好服務。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等相關職能部門，要結合自身技術優(yōu)勢在污染治理、種養(yǎng)結合等方面予以指導服務。（責任單位：縣畜牧局、市生態(tài)環(huán)境局內鄉(xiāng)分局、農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）壓實部門責任。充分發(fā)揮縣直有關部門職能帶動，上下聯動，壓實責任。畜牧局要發(fā)揮牽頭抓總、統籌協調作用，加強指導和服務。發(fā)改委要強化重大項目支持，加強市場監(jiān)測預警，科學引導生產預期?？乒ぞ忠_展“卡脖子”問題技術攻關，做好對產業(yè)鏈企業(yè)的多維度、全方位技術服務。市生態(tài)環(huán)境局內鄉(xiāng)分局要指導規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)保達標改造、新建養(yǎng)殖場辦理環(huán)評手續(xù)。市場監(jiān)管局要強化品牌培育，維護市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興局要把牛產業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果的重點產業(yè)予以支持，探索完善聯農帶農富農機制。同時畜牧、財政和鄉(xiāng)村振興等相關部門要加強對牛產業(yè)項目的監(jiān)督檢查并全面做好績效管理工作，項目實施后，每年要及時組織項目驗收、績效自評和實地復核工作，并將驗收及評價結果報市級備案。對實地復核或上級檢查、抽查發(fā)現的問題要限時整改，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：縣效能中心、畜牧局、發(fā)改委、科工局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局內鄉(xiāng)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

附件：內鄉(xiāng)縣人民政府關于牛產業(yè)發(fā)展年度目標管理臺賬

2022年7月26日  

、附 件

內鄉(xiāng)縣人民政府關于牛產業(yè)發(fā)展年度目標管理臺賬