內(nèi)鄉(xiāng)縣:創(chuàng)新“一業(yè)一查”協(xié)同監(jiān)管模式 顯著提升監(jiān)管效能與營(yíng)商環(huán)境

內(nèi)鄉(xiāng)縣聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以深化“放管服”改革為核心，創(chuàng)新構(gòu)建并全面推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管模式。該模式通過系統(tǒng)性集成、信用化賦能、法治化規(guī)范及智慧化支撐，有效破解了“多頭檢查、重復(fù)檢查”的頑疾，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管成本、市場(chǎng)干擾“雙下降”與監(jiān)管效能、營(yíng)商環(huán)境“雙提升”，為深化跨部門綜合監(jiān)管改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的地方實(shí)踐樣本。

直面?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管弊病，回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼。傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式存在部門職責(zé)分割、檢查頻次過高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，企業(yè)常需應(yīng)對(duì)不同部門的輪番檢查，不僅加重了迎檢負(fù)擔(dān)，干擾正常經(jīng)營(yíng)，也增加了制度性交易成本。為切實(shí)解決這一問題，內(nèi)鄉(xiāng)縣堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以跨部門綜合監(jiān)管改革為突破口，探索實(shí)施“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

主要做法與創(chuàng)新亮點(diǎn)

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“清單化”管理與“計(jì)劃式”透明執(zhí)法。

年初即制定發(fā)布年度聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單與工作計(jì)劃，明確行業(yè)、事項(xiàng)、部門、頻次、比例，源頭杜絕隨意檢查。同步編制發(fā)布涉及57個(gè)行業(yè)的《綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)》，整合多部門要求，為企業(yè)提供清晰經(jīng)營(yíng)指引，寓監(jiān)管于服務(wù)。

二、嚴(yán)格規(guī)范程序，推行“非接觸式”智慧監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查三項(xiàng)制度（方案制定、審批批準(zhǔn)、事前通知）。優(yōu)先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施檢查，推動(dòng)“無感監(jiān)管”，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)干擾。

三、健全協(xié)同機(jī)制，保障“一次上門、綜合體檢”。

發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，打破信息壁壘，建立從任務(wù)發(fā)起、人員選派、聯(lián)合檢查到結(jié)果公示的全鏈條協(xié)同工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管“一次辦”。

四、深化信用應(yīng)用，實(shí)施“差異化”精準(zhǔn)監(jiān)管。

將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全面嵌入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例頻次。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)“無事不擾”，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“利劍高懸”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

五、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強(qiáng)化“陽(yáng)光化”結(jié)果運(yùn)用。

檢查過程嚴(yán)格依清單標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范公正。檢查結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促規(guī)范、提公信。

取得成效

一、監(jiān)管覆蓋面與集約度顯著提升。2025年全縣組織開展的156次“雙隨機(jī)、一公開”抽查全部為部門聯(lián)合形式，聯(lián)合抽查占比達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

二、信用監(jiān)管核心作用充分發(fā)揮。抽查任務(wù)與檢查對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)聯(lián)應(yīng)用率達(dá)100%，推動(dòng)監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化深度轉(zhuǎn)變。

三、監(jiān)管力度科學(xué)可控。2025年隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體445家，占總數(shù)（9250家）的4.81%，比例科學(xué)合理，既保威懾力，又防過度干預(yù)。

四、企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。2025年全縣涉企“雙隨機(jī)”抽查總次數(shù)（156次）較2024年同期（229次）減少73次，降幅達(dá)31.88%。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線有力筑牢。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等48個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)靶向監(jiān)管，有效保障民生安全。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

內(nèi)鄉(xiāng)縣“一業(yè)一查”監(jiān)管模式的成功實(shí)踐，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)集成是前提：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門協(xié)同，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”。

二是堅(jiān)持信用賦能是關(guān)鍵：以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是提升監(jiān)管效能的“金鑰匙”，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管成本最小化、市場(chǎng)干擾最小化、監(jiān)管效果最大化。

三是堅(jiān)持法治規(guī)范是保障：只有將一切監(jiān)管活動(dòng)置于制度的籠子里，堅(jiān)持清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作，才能確保監(jiān)管的公平公正，提升政府公信力。

下步，內(nèi)鄉(xiāng)縣將持續(xù)深化“一業(yè)一查”改革，探索與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的更深層次融合，不斷提升監(jiān)管的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和智能化水平，努力打造更有活力、更加公平、更具影響力的營(yíng)商環(huán)境高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。（供稿人：劉向偉）